扎實(shí)推進(jìn)高效能治理

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

2025年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，要求河南“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章”，并就扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理作出系統(tǒng)闡述、給予精準(zhǔn)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就高效能治理作出一系列重要論述，2020年5月在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)創(chuàng)造性提出“高效能治理”這一重大命題，強(qiáng)調(diào)“有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗”；2025年4月，在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。高效能治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理全過(guò)程各方面，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力；人民至上是根本立場(chǎng)，必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制；共建共治共享是內(nèi)在要求，必須完善體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；系統(tǒng)觀念是重要方法，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動(dòng)自治、德治、法治、智治融合，增強(qiáng)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平安全是重要保障，高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵之舉。從高質(zhì)量發(fā)展看，無(wú)論是充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，還是促進(jìn)各類要素資源高效配置，無(wú)論是加快高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都需要統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，不斷提升經(jīng)濟(jì)治理效能。從高水平安全看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在深度轉(zhuǎn)型期，外部環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理變化給許多領(lǐng)域治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、關(guān)聯(lián)度高、傳導(dǎo)快，特別是互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，迫切需要以先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)方法等提高治理效能，更好維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

欲筑室者，先治其基。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層治理是實(shí)現(xiàn)高效能治理的“最后一公里”。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話精神，把推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理擺在突出位置，成立省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施意見(jiàn)和工作任務(wù)清單，召開(kāi)全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等部署推進(jìn)，中央社會(huì)工作部在鄭州召開(kāi)深化黨建引領(lǐng)接訴即辦工作推進(jìn)會(huì)并組織與會(huì)代表實(shí)地考察，不斷深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，開(kāi)展16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)，著力加強(qiáng)基層黨組織、基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺(tái)建設(shè)，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。去年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分別下降13%、18.1%，國(guó)家信訪局登記河南信訪量下降9.6%。

抓好黨建引領(lǐng)這個(gè)根本。完善黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定出臺(tái)《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》，各級(jí)各方面齊抓共管的工作格局加快形成。抓好農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織兩個(gè)“基本盤”，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記隊(duì)伍，對(duì)政治不過(guò)硬、能力不適應(yīng)、群眾不認(rèn)可的堅(jiān)決調(diào)換，去年撤換村黨支部書(shū)記1600余人；“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織2856個(gè)，新選派3.3萬(wàn)名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員，招聘5100名鄉(xiāng)村振興村級(jí)協(xié)理員；推動(dòng)5272家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、1.03萬(wàn)個(gè)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)小區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作，緊盯“四個(gè)好”目標(biāo)，周密安排部署，擰緊責(zé)任鏈條，把各項(xiàng)工作做扎實(shí)、做到位。開(kāi)展新興領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，全省“三有”非公企業(yè)和省級(jí)社會(huì)組織黨組織覆蓋率明顯提升。健全黨員在崗離崗、網(wǎng)下網(wǎng)上、平時(shí)應(yīng)急作用發(fā)揮機(jī)制，開(kāi)展深化“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，推行黨員積分管理、在職黨員社區(qū)報(bào)到等做法，引導(dǎo)黨員在推動(dòng)高效能治理中當(dāng)好排頭兵。

強(qiáng)化網(wǎng)格建設(shè)這個(gè)支撐。優(yōu)化設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格，全省33.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“一格多用”。系統(tǒng)整合基層治理資源，推動(dòng)條線部門重心下移、力量下沉、資源下放，引導(dǎo)340多萬(wàn)名社區(qū)志愿者深入網(wǎng)格服務(wù)群眾。健全網(wǎng)格走訪巡查、源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、效果評(píng)價(jià)工作機(jī)制，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問(wèn)題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展。聚焦安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升網(wǎng)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速處置、有效應(yīng)對(duì)能力。分類建立網(wǎng)格事項(xiàng)清單和網(wǎng)格員職責(zé)清單，防范把“大抓基層”變?yōu)?ldquo;大壓基層”。

用好數(shù)智賦能這個(gè)手段。著力打造上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺(tái)，以“數(shù)治”促進(jìn)“善治”。提升信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通性，完成省市兩級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)聯(lián)通，建立貫通國(guó)家、省、市三級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升政務(wù)服務(wù)的便捷性，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變，累計(jì)上線“一件事”45項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間等綜合壓減率達(dá)81.5%。提升訴求回應(yīng)的實(shí)效性，完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個(gè)號(hào)碼”“一線應(yīng)答”機(jī)制，延伸線上線下治理服務(wù)觸角，形成快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋、事后評(píng)價(jià)、主動(dòng)治理的工作閉環(huán)。全省熱線日均受理量3萬(wàn)多件，服務(wù)滿意率90%以上。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)、國(guó)家安全屏障更加鞏固作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的內(nèi)容，并就提升各領(lǐng)域治理水平提出一系列重大舉措，為推動(dòng)高效能治理指明了前進(jìn)方向。河南將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持科學(xué)治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平安全提供有力保障。

營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化涉企服務(wù)、提高投資效率、清除市場(chǎng)壁壘、降低制度成本等方面改革，努力讓河南成為要素集聚的磁場(chǎng)、投資興業(yè)的高地、創(chuàng)新創(chuàng)造的熱土。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感”審批、高效辦理。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制和問(wèn)題解決機(jī)制，完善企業(yè)訴求維權(quán)機(jī)制、涉企糾紛聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制和涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治河南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，強(qiáng)化地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，有效解決“執(zhí)行難”。加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題治理，完善和落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善誠(chéng)信政府建設(shè)制度體系，健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府合同履約情況的巡視和審計(jì)監(jiān)督，加力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。深化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，依法依規(guī)查處惡意拖欠賬款和工資問(wèn)題。深化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂的良好氛圍。

營(yíng)造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，強(qiáng)化管網(wǎng)治網(wǎng)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法打擊網(wǎng)絡(luò)亂象。堅(jiān)持用正面聲音、主流價(jià)值、時(shí)代新風(fēng)塑造網(wǎng)絡(luò)空間，深化黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上宣傳，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。

營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體制機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理格局。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛屬地管理、源頭防范和多元化解，推進(jìn)信訪工作法治化。完善公共安全體系，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。用好國(guó)家政策，有效防范化解地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

營(yíng)造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，注重源頭治理，突出標(biāo)本兼治，以堅(jiān)定決心、鐵的手腕、過(guò)硬措施打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)、加快好轉(zhuǎn)、持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)治理，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣綠色低碳生活方式，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。